導讀
近日，甘肅省工業(yè)和信息化廳下發(fā)了《甘肅省墻體材料革新工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，作為推進甘肅省生態(tài)文明建設和建筑業(yè)綠色發(fā)展、推動墻材行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標、落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的重要舉措，是推動全省墻體材料產業(yè)高端化、智能化、綠色化，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要依據(jù)，突出了堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持產學研教融合、堅持產業(yè)結構優(yōu)化等基本原則，提出了農村新型墻材應用比例達35%，燒結企業(yè)數(shù)量減少20%、建成10家以上綠色新型墻體材料示范企業(yè)、新墻材制品高新技術企業(yè)比例提高50%，明確了加快產業(yè)結構調整、科研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、提升裝備制造水平、推進綠色墻材認證、完善產品標準體系、堅持科學評價引導、加大資源綜合利用、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力“雙碳”目標實現(xiàn)、拓展延伸產業(yè)鏈條等10項任務。
甘肅省墻體材料革新工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃 墻體材料革新（以下簡稱“墻材革新”）是推進生態(tài)文明建設和建筑業(yè)綠色發(fā)展、推動墻材行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標、落實黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的重要舉措。為推動墻體材料產業(yè)綠色化、信息化、智能化，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》和《甘肅省“十四五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，編制本規(guī)劃。 （一）存在的問題 “十三五”時期，雖然我省新型墻體材料產業(yè)得到較快發(fā)展，墻材產品和產業(yè)結構明顯優(yōu)化，但墻材行業(yè)仍然存在發(fā)展不平衡、整體水平低、創(chuàng)新能力弱的問題，突出表現(xiàn)在：墻材產品種類較全但結構欠優(yōu)，規(guī)模以上企業(yè)占比較低，特別是加氣混凝土企業(yè)生產平均達產率不到一半；建筑物墻體圍護體系保溫層的耐久性問題、防火安全問題、開裂脫落問題沒有從根本上解決，已經嚴重影響建筑業(yè)運行安全和低碳發(fā)展；新產品新技術推廣應用較慢，裝配式建筑用“三板”體系供應不足；墻體材料相關專業(yè)人才匱乏等。 （二）面臨的形勢 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，對城鄉(xiāng)建設全面綠色轉型作出了安排部署。“雙碳”目標、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展對新型墻體材料行業(yè)的發(fā)展提出了新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。以裝配式建筑為代表的綠色建筑已經成為工程建設新特征，新型墻體材料推廣應用從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村擴展延伸成為必然趨勢。墻體材料產品種類，從磚、板、塊向復合制品和構件的方向發(fā)展，保溫材料、圍護結構材料，包括砂漿混凝土及構件成為墻體材料重要組成部分。墻材行業(yè)必須在優(yōu)化資源結構、產業(yè)結構上下功夫，最大程度減少對自然資源的消耗，最大化消納和利用當?shù)毓I(yè)廢渣、建筑垃圾等固體廢棄物，推行清潔生產，助力解決環(huán)境污染問題，在促進行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面大有可為。 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實新發(fā)展要求。以推動高質量發(fā)展為主題、以深化供給側結構性改革為主線、以改革創(chuàng)新為動力、以低碳發(fā)展為目標、以政策引領為手段，推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，淘汰落后產能、開發(fā)高附加值產品，不斷滿足人民日益增長的綠色、健康、安全的居住環(huán)境需求。結合鄉(xiāng)村振興，加快結構調整，開拓農村市場，推動新型墻體材料向農村推廣。 （二）基本原則 堅持黨的全面領導。各級政府黨委（黨組）要加強對墻材革新工作的領導，墻材生產企業(yè)要建立健全基層黨組織，做到墻材行業(yè)黨的領導全覆蓋，進一步健全和完善新型墻體材料革新工作的體制機制。 堅持以人民為中心。把人民群眾對追求綠色、健康、安全舒適的居住環(huán)境作為墻材革新工作的目標，積極研發(fā)、生產綠色、保溫、低碳的新型墻體材料，滿足人民群眾對美好居住環(huán)境的需求。 堅持新發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于墻材革新工作全過程，切實轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，實現(xiàn)墻材行業(yè)更高質量、更有效率、更加公平的發(fā)展。 堅持產學研政融合。支持大專院校、科研院所與生產企業(yè)深度合作，鼓勵高等院校設立產學研基地、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進科技成果轉化應用。研究開發(fā)新裝備新技術，推動智能制造核心技術聯(lián)合攻關與示范。 堅持產業(yè)結構優(yōu)化。結合各地資源稟賦，不斷優(yōu)化墻材產品產業(yè)結構布局，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調的問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村墻材革新，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)新型墻體材料產業(yè)平衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。 （三）發(fā)展目標 鞏固“禁實、限粘”成果。到2025年末，全省基本形成以圍護、保溫、防火等多功能一體化綠色新型墻體材料和裝配式建筑部品部件為主的發(fā)展布局，燒結空心制品在新型墻體材料中的使用比例不超過30%。新型墻體材料產量占墻材總量的比例達到83%以上，應用比例達到90%以上。農村新型墻體材料應用比例達到35%，裝配式建筑用墻材產量占墻材總量的比例達10%。 推動“雙碳”目標落地。落實墻材行業(yè)碳達峰、碳中和能耗“雙控”要求，到2025年末，全省燒結墻材企業(yè)數(shù)量減少20%，建成10家以上綠色新型墻體材料生產示范企業(yè)，全省墻材企業(yè)年固體廢棄物消納量達到1000萬噸以上。 引領企業(yè)轉型發(fā)展。培育一批高端、低碳、綠色的生產龍頭企業(yè)，引領并帶動廣大中小企業(yè)向綠色化、智能化、信息化轉型升級，新型墻體材料生產高新技術企業(yè)比例提高50%。 推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊盯建筑信息模型（BIM）技術研發(fā)和應用、裝配式建筑大力推廣的契機，加大綠色墻材生產和推廣應用力度。針對建筑節(jié)能新要求和保溫結構新趨勢，大力推廣具有我省自主知識產權、具有甘肅地方特色和良好推廣前景的建筑節(jié)能與結構一體化先進工藝和產品。 （一）加快產業(yè)結構調整 以《甘肅省新型墻體材料發(fā)展應用辦法》為指導，以《目錄》和《導向》為引領，合理調整產業(yè)結構，避免無序發(fā)展?；膺^剩產能，爭取企業(yè)平均達產率不低于60%；根據(jù)當?shù)厥袌鲂枨蠛筒牧腺Y源，合理確定板材類企業(yè)產品方向，實現(xiàn)自動化智能化生產。燒結制品領域，加強企業(yè)技術攻關，推動智能生產和制造機器人批量應用，改造提升環(huán)保工藝和煙氣排放標準，轉型生產非粘土墻體材料。充分利用窯爐余熱技術和節(jié)能變頻技術，提高能源利用效率。蒸壓產品領域，鼓勵企業(yè)通過資產重組、淘汰落后、技術改造、工藝改進等手段，瞄準建筑業(yè)需求，優(yōu)化產品方案，在優(yōu)質化、精品化、包裝化、標識化方面再上臺階，實現(xiàn)產品升級和結構優(yōu)化。墻板和部品部件領域，淘汰手工制板工藝，通過技術創(chuàng)新和改造提升，解決收縮開裂問題。 （二）科研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 瞄準“十四五”期間發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑的歷史機遇，加大節(jié)能、耐久、防火、隔音、多功能的墻材技術研發(fā)，開發(fā)適用于綠色建筑和裝配式建筑，特別是開發(fā)超低能耗被動式建筑圍護結構新產品，加大內外墻板、屋面板、復合樓板、帶保溫的陽臺欄板、空調板、窗過梁板、飄窗板等外圍護異形構件的通用化、標準化、模塊化、系列化技術研發(fā)力度。積極推廣擁有自主知識產權，具有我省技術規(guī)程和工程應用示范，獲得省部級以上及全國性科技獎勵的適合框架結構填充墻體的斷熱節(jié)能復合砌塊、適合鋼筋混凝土剪力墻和框架結構梁柱部位使用的HF復合保溫模板、適合裝配式建筑墻體使用的LSP水平自鎖拼裝板及微孔混凝土復合大板、巖棉夾芯復合大板等產品，滿足省內各種結構類型建筑和裝配式建筑對保溫與結構一體化圍護體系的需要。 （三）提升裝備制造水平 推動墻材生產及使用過程中的技術裝備研發(fā)，加強專用施工機具、輔助材料及配套產品的研發(fā)生產。鼓勵企業(yè)采用國內領先的工藝和裝備生產燒結類空心砌塊、保溫砌塊、裝飾面材等高端燒結產品，加快燒結產品轉型升級，產品質量標準達到國內先進水平。加快推動加氣混凝土產品性能和質量標準達到國際先進水平。鼓勵發(fā)展各種高性能復合保溫材料和部品構件，滿足建筑節(jié)能和防火安全的更高要求。按標準淘汰環(huán)保、能耗不達標的絕熱保溫材料，推進行業(yè)綠色智能轉型。加快推動各類墻材及制品構件生產工藝自動化水平，生產節(jié)能水平，推廣智能裝備，提升生產企業(yè)整體自動化、信息化、智能化和低碳化水平。 （四）推進綠色產品認證 認真貫徹《綠色建材認證實施方案》（市監(jiān)認證〔2019〕61號）精神，委托相關科研院所，培育綠色建材示范產品和示范企業(yè)。制定《綠色建材綠色標識認證申請指南》，加大綠色建材產品認證相關政策宣傳培訓，解讀綠色建材標識申報相關政策，鼓勵、引導、支持墻材企業(yè)積極申請綠色建材認證標識，推動綠色建材行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫中的產品，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中，率先采用綠色建材。指導市縣推動轄區(qū)內綠色建材產品推廣應用及監(jiān)督管理工作，在鄉(xiāng)村建設、老舊小區(qū)改造中試點推廣綠色墻材。 （五）完善產品標準體系 完善產品體系，重點發(fā)展適用于裝配式混凝土結構、鋼結構建筑的輕質、高強、保溫、防火，與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材和圍護體系，加強部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化。開發(fā)適用于綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗被動式建筑、農村新型房屋的綠色墻材產品。推動燒結產品轉型升級，鼓勵發(fā)展燒結大板、裝飾燒結磚、仿古燒結制品等高附加值產品。完善標準體系，強化產品標準、設計規(guī)范、應用規(guī)程間的聯(lián)動銜接，完善新型墻體材料生產、設計、施工、驗收的標準體系，包括產品生產標準、應用規(guī)程、標準圖集的制定，實現(xiàn)墻材行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （六）堅持科學評價引導 針對復合材料、一體化技術的新特點，研究系統(tǒng)評價方法，摒棄固有且不適宜的評價參數(shù)，力求指標合理、評價準確、引導科學，推動復合型墻體材料制品的健康發(fā)展。以綠色建材認證標識為抓手，強化對墻材產品全生命周期評價理念，大力發(fā)展綠色墻材。強化清潔生產，嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和《燒結墻體材料單位產品能源消耗限額》等強制性標準，進一步推廣適用于新型墻體材料生產的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術裝備，推進合同能源管理，從源頭減少污染排放。 （七）加大資源綜合利用 持續(xù)推進工業(yè)廢渣、建筑垃圾、再生骨料、農作物秸稈等廢棄物在墻體材料生產中的綜合利用。在粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、鋼渣、電石渣、建筑垃圾和風積沙集中的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展以上述固體廢棄物為原料的新型墻體材料。研究利用隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等，支持建設大宗固廢綜合利用示范基地，推進新型墻體材料企業(yè)利廢示范。充分利用資源綜合利用政策，發(fā)揮新型墻體材料在固廢處理中的獨特作用，為低碳發(fā)展做出應有貢獻。 （八）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農村住房改善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，新型墻體材料應用從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村擴展延伸成為必然趨勢。推廣應用新型墻體材料，助力提升農房設計、建造水平。引導農民在農村自建房屋中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻體材料，提高全省農村房屋居住品質和建設質量。推廣裝配式農房體系，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，開展裝配式建筑和保溫模板免支撐現(xiàn)澆體系技術的研究與推廣，在保證實現(xiàn)節(jié)能要求的前提下，墻體澆筑省去模板、支撐系統(tǒng)和穿墻螺栓。力爭用保溫模板免支撐現(xiàn)澆體系代替框架結構體系，建筑物結構主體和內外保溫一體化現(xiàn)澆完成。在農村推廣EPS模塊數(shù)字化現(xiàn)澆體系，形成美麗宜居、各具特色的甘肅農村新風貌。 （九）助力“雙碳”目標實現(xiàn) 推進傳統(tǒng)工藝升級改造，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。推動墻體材料從磚、板、塊向復合制品和構件的方向發(fā)展，通過墻體材料的輕量化、耐久化、一體化、本土化、節(jié)約化、生態(tài)化，實現(xiàn)墻體材料節(jié)能減碳基本要求。從材料采購、生產、安裝全過程著手，進行節(jié)能減排改造，優(yōu)化用能結構。推進生產企業(yè)綠色園區(qū)建設，開展清潔生產?？刂茻Y類企業(yè)增量，鼓勵企業(yè)使用綠色能源和可再生資源，通過防風、抑塵、降塵等措施，從源頭上減輕對大氣的污染。鼓勵企業(yè)推進合同能源管理，研究制定墻材行業(yè)碳排放總量和強度雙控目標，建立能耗綜合監(jiān)測系統(tǒng)。開展單位產品綜合能耗測試，對主要能源消耗、重點耗能設備實施可視化管理，服務“雙碳”目標的實現(xiàn)。 （十）拓展延伸產業(yè)鏈條 按照習近平總書記“強龍頭、補鏈條、聚集群”重要指示要求，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，完善產業(yè)鏈、融通供應鏈、提升價值鏈、做強創(chuàng)新鏈，加快產業(yè)轉型升級和做優(yōu)做強做大。探索推進墻材行業(yè)產業(yè)鏈“鏈長制”，篩選一批基礎良好、鏈條清晰、龍頭支撐明顯的產業(yè)鏈，謀劃一批特色突出、潛力巨大、前景廣闊的產業(yè)鏈，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。研究開發(fā)各類裝配式建筑中墻材部品的應用及系統(tǒng)集成技術，包括應用軟件開發(fā)、墻材部品與主體承重結構的連接技術、支護工藝和節(jié)點做法，與建筑門窗、排水管線、電路管線等的系統(tǒng)集成技術。 （一）強化政策引領 墻材革新工作實現(xiàn)黨的領導全覆蓋，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動、形成共識。推動出臺《甘肅省新型墻體材料發(fā)展應用辦法》，確保新型墻體材料革新工作有法可依。制定下發(fā)《甘肅省墻材行業(yè)應對“雙碳”目標行動方案》，積極構建促進全省新型墻體材料行業(yè)發(fā)展的配套政策體系。各市州要因地制宜，結合各自資源稟賦及需求，研究制定促進新型墻體材料發(fā)展應用的政策法規(guī)，引導墻材行業(yè)優(yōu)化結構、健康發(fā)展，保障墻材革新與循環(huán)經濟、環(huán)境保護、城市建設等政策法規(guī)銜接。 （二）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管 推行墻材產品采購信息報告制度試點，研究推行墻材采購合同示范文本，保護墻材企業(yè)合法權益。嚴格做好新型墻體材料產品認定工作，幫助企業(yè)享受《關于新型墻體材料增值稅政策的通知》、《資源綜合利用產品和勞務稅優(yōu)惠目錄》等稅收優(yōu)惠政策。強化對新列入新型墻體材料目錄的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件等三類產品企業(yè)的監(jiān)管和服務。 （三）淘汰落后產能 落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》、《甘肅省新型墻體材料目錄》、《甘肅省新型墻體材料發(fā)展導向》和國家及省上動態(tài)發(fā)布的墻材行業(yè)污染物排放、產品能源消耗限額標準，對達不到環(huán)保、能耗等要求的落后產能，履行社會責任不到位的，依法依規(guī)關停淘汰。制定發(fā)布《甘肅省新型墻體材料投資準入負面清單》，提高行業(yè)準入門檻，遏制低水平建設，健全墻材落后產能退出機制。 （四）開展試點示范 培育具有技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻體材料生產示范企業(yè)，建設一批技術先進、引領作用強的示范工程，重點做好適用于綠色建筑包括裝配式建筑適用的圍護體系應用試點，推動新型墻體材料產業(yè)向生產規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產品標準化發(fā)展。 （五）加強人才培養(yǎng) 堅持新型墻體材料開發(fā)、生產、應用技術人員職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵相關企事業(yè)單位，依托大專院校、科研院所、重點實驗室、技術中心、新型研發(fā)機構進行技術人員培訓。支持高等院校開設新型墻體材料、低碳發(fā)展、智能制造相關課程。鼓勵搭建產教學研平臺，增加學生到墻材企業(yè)學習實習的機會，幫助其了解墻材工藝流程、應用技術、檢測方法，鼓勵學生到墻材企業(yè)就業(yè)。在相關專業(yè)技術人員再教育課程中，增加新型墻體材料相關內容，增強從業(yè)人員對新型墻體材料新技術、新工藝的認識，促進墻材領域技術創(chuàng)新。主管部門加強新型墻體材料管理人員的業(yè)務培訓。 （六）鼓勵產學研合作 依托大專院校、科研院所技術、專家和實驗室資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位，組織開發(fā)適合當?shù)貧夂蛱攸c和資源條件的本土化、功能化新產品和新技術，引進、消化、吸收國內外先進技術，加快行業(yè)共性技術突破和成果轉移轉化。鼓勵新型墻體材料企業(yè)設立研發(fā)中心，積極培養(yǎng)、引進科技人才，將企業(yè)科技人員比例、科研投入作為享受財稅優(yōu)惠等相關扶持政策的重要依據(jù)。 （七）建立誠信體系 建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。逐步推動互聯(lián)網與墻材行業(yè)深度融合，探索構建我省墻材革新信息化平臺和“互聯(lián)網+墻材”管理網絡，強化行業(yè)運行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)運行中的重大問題。完善建筑市場各方主體不良行為記錄，研究建立黑名單制度，強化社會監(jiān)督，健全誠信激勵和失信懲戒機制，探索建立我省墻材供應企業(yè)市場行為信用評價體系。 （八）落實各級責任 發(fā)揮省、市、縣各級墻體材料革新和建筑節(jié)能工作協(xié)調領導小組作用，進一步明確主管部門、設立工作機構，做到機構穩(wěn)定、人員到位、工作落實。加強組織領導，完善由政府主管部門牽頭，有關部門和單位密切配合的工作協(xié)調機制，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，及時研究和解決墻體材料革新工作中的重大問題。各級墻材革新工作主管部門要強化目標管理責任制，完善績效考核機制。強化人員培訓，提高執(zhí)法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務綜合水平。 （九）加大宣傳引導 充分發(fā)揮新聞媒體以及公眾微信、互聯(lián)網+的輿論導向作用，向社會各界發(fā)布墻材革新政務動態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果，普及新型墻體材料相關知識，宣傳新型墻體材料性能、種類、標準、特點、使用方法等，深化對新型墻體材料推廣應用必要性、重要性、迫切性的認識，努力營造墻體材料革新工作良好的輿論氛圍，帶動社會各界對墻材革新事業(yè)的理解與參與。 （十）發(fā)揮協(xié)會作用 強化墻體材料行業(yè)協(xié)會自身建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織和橋梁紐帶作用，完善行規(guī)行約，引導并約束行業(yè)自律，積極反映企業(yè)訴求，引進先進技術和管理經驗，提出相關政策建議，與相關組織和機構建立合作機制，引導組織全省新型墻體材料企業(yè)積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施，大力開展墻材行業(yè)在管理、標準、檢測、應用、培訓、宣傳等多領域的省內外交流合作。
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