延期召開，會(huì)期縮短......2020年一場前所未有的特殊兩會(huì)，代表委員對(duì)清潔取暖的建言依舊響亮。
部門/組織之聲
全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江
制定并實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃
劉炳江認(rèn)為，在常態(tài)化疫情防控形勢下，更不能降低生態(tài)環(huán)保要求。他建議，在“十四五”規(guī)劃中突出新發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)造成大氣污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)偏煤，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路等核心問題，著力補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌施策。
劉炳江介紹說，黨的十八大以來，國家打響了史無前例的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，短短7年時(shí)間，在加強(qiáng)立法執(zhí)法和體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模化解過剩產(chǎn)能，淘汰燃煤鍋爐23萬臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源1800萬戶，燃煤電廠排放幾乎全部達(dá)到燃燒天然氣的排放水平。
然而，目前，我國污染物排放量仍居高位，大氣污染治理任重道遠(yuǎn)。重點(diǎn)區(qū)域城市的PM2.5濃度離國家標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。劉炳江建議實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，改變能源就地平衡模式，新增能源主要依靠新能源和清潔能源，新增天然氣主要用于替代煤炭，降低非電企業(yè)和取暖用煤，制定并實(shí)施北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃。
全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦
對(duì)三江源地區(qū)清潔取暖運(yùn)營成本予以補(bǔ)助
近年來，青海扎實(shí)推進(jìn)國家清潔能源示范省建設(shè)，積極融入國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，開創(chuàng)了青海新能源發(fā)展的新局面。但多杰熱旦坦言，受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，依靠青海自身力量，在推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)上難以取得重大突破，迫切需要在國家層面給予幫助和支持。
多杰熱旦相關(guān)建議指出，重視和支持三江源地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目：青海屬欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政困難、居民自籌能力弱，同時(shí)又在加快創(chuàng)建國家清潔能源示范省。三江源地區(qū)是青海重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)使用清潔能源取暖，鑒于三江源地區(qū)清潔取暖改造投資大，建議國家將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目納入國家“十四五”，支持青海等四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目方案，并給予政策和資金上的支持。
對(duì)城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)清潔取暖設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施（含電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑節(jié)能改造）給予全額補(bǔ)助，并將離網(wǎng)農(nóng)牧戶的光伏電源納入補(bǔ)助范圍；對(duì)三江源地區(qū)清潔取暖運(yùn)營成本予以補(bǔ)助，確保清潔取暖項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行。
專家之聲
全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇
加快發(fā)展我國南方百城供暖市場
在今年兩會(huì)上，周洪宇提交了一份《關(guān)于加快發(fā)展我國“南方百城”供暖市場的建議》。周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬戶，到2025年將增至1778-3125萬戶。
周洪宇建議，要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發(fā)展供暖市場?！澳戏桨俪恰钡墓┡袌鲱A(yù)計(jì)在2020年可以帶來新增基建投資2352億元，2025年將達(dá)5.8萬億元，2020年這將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬人。
周洪宇表示，可采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施的策略。第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域。
周洪宇建議，以大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)清潔供暖示范工程建設(shè)。國家發(fā)改委、能源局牽頭，會(huì)同財(cái)政部，推進(jìn)多能互補(bǔ)冷-熱源系統(tǒng)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)清潔供暖（熱），鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)地?zé)崮?、水源熱能、太陽能、工業(yè)余熱等，保障供給能力；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，開發(fā)高效利用清潔熱源的技術(shù)路線。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛
明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位
姜希猛提案建議，參考德國等歐洲國家近年更換生物質(zhì)爐具的經(jīng)驗(yàn)，推廣節(jié)能安全爐具。推廣生物質(zhì)鍋爐。制定城區(qū)生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)示范區(qū)，限期改造中小燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，新建中小鍋爐推廣采用生物質(zhì)供熱。
在“煤改生”技術(shù)路線上，提出五點(diǎn)建議：1、鼓勵(lì)農(nóng)林廢棄物富余地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠；2、木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖；3、生物質(zhì)鍋爐用于獨(dú)立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理；4、生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質(zhì)收儲(chǔ)機(jī)制和市場化體系；5、生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn)，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。
五點(diǎn)政策建議：1、明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位；2、加大農(nóng)村生物爐具升級(jí)改造；3、完善生物質(zhì)資料保障體系；4、對(duì)生物質(zhì)供暖設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策；5、加大金融和資本支持。
企業(yè)之聲
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫
南方也可以使用清潔能源實(shí)現(xiàn)冬季供暖
兩會(huì)期間，宋鑫在接受采訪時(shí)表示，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)幸福生活的追求也在不斷提升，現(xiàn)在南方也有了冬季供暖的需求。我們大家都知道，采用傳統(tǒng)的燒煤供暖會(huì)造成霧霾，如果都用天然氣就會(huì)出現(xiàn)氣荒，直接用電采暖的話費(fèi)用又太高。因此，這都是一些老大難的問題，那么清潔能源的推廣就勢在必行。形象地講，清潔供暖就是冬天里的火盆子、熱風(fēng)扇、熱水袋。
宋鑫認(rèn)為，全國有大量的污水管網(wǎng)、地表江河水源、工業(yè)余熱和淺層地?zé)崮艿龋伎梢宰鳛榍鍧嵐┡馁Y源。根據(jù)調(diào)研，大多都具有規(guī)模開發(fā)的可能和推廣的可能性。在全國，目前每年新增大約有20億平方米的建筑，其中有1億平方米可以采用清潔供暖。如果全部實(shí)施的話，每年可新增節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤66萬噸，相當(dāng)于植樹造林36萬畝，這種方式既節(jié)約能源，沒有污染，百姓還可以少花錢。
宋鑫介紹，2015年，貴陽建設(shè)了一個(gè)清潔供暖項(xiàng)目，就是利用河水冬暖夏涼的規(guī)律，采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，將穿城而過的南明河打造成綠色空調(diào)送入千家萬戶，可以說實(shí)現(xiàn)了冬天供暖、夏天供冷，而且還不會(huì)造成河水的污染，為2.1萬多戶居民提供了服務(wù)。與傳統(tǒng)的供暖方式相比，用戶的費(fèi)用可以降低30%以上，大大提升了百姓的幸福感和獲得感。
在我國北方也有不少污水管網(wǎng)，還有電熱能等，這些都可以是推廣清潔供暖的一些條件。對(duì)一些分散的農(nóng)村用戶來說，可以提供快速加熱、低成本的供暖設(shè)施來實(shí)現(xiàn)這種供暖。
全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波
建議把空氣熱能納入可再生能源
李金波認(rèn)為，利用空氣熱能的空氣源熱泵產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展，可幫助實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提升可再生能源利用率。
李金波建議，在《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》中，將空氣熱能納入到可再生能源范圍。他認(rèn)為，通過熱泵等裝置轉(zhuǎn)換，能實(shí)現(xiàn)熱能的高效應(yīng)用，冬天制熱的空調(diào)、空氣暖風(fēng)機(jī)、空氣源熱泵熱水器等均可應(yīng)用，可以說是前景廣闊。
全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅
建議大力推廣“煤改生物質(zhì)”
兩會(huì)期間，李寅強(qiáng)調(diào)了生物質(zhì)能源的重要性，并對(duì)其發(fā)展提出相關(guān)建議：一、充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用，大力推廣“煤改生物質(zhì)”，在農(nóng)村形成以生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。
二、生物質(zhì)能不只是綠色、低碳發(fā)展的清潔能源，更是在全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)著不可忽視的重任。
三、政策保障措施方面，建議制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位等。
積極探索融資合作模式。例如將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道等。
全國人大代表、承德供電公司安全監(jiān)察部主任祁春風(fēng)
農(nóng)村電網(wǎng)電氣化水平的提升需要國家繼續(xù)支持
祁春風(fēng)指出，近年來，農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)逐漸增多，精密電子加工設(shè)備、充電汽車、電子商務(wù)在農(nóng)村應(yīng)用越來越廣泛，農(nóng)村對(duì)電能質(zhì)量的敏感性不斷提高。同時(shí)農(nóng)村電采暖及扶貧光伏等分布式電源的大面積接入，農(nóng)村電網(wǎng)很難滿足相應(yīng)的高可靠性供電需求。
祁春風(fēng)表示，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間電力發(fā)展不平衡，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、邊疆等貧困地區(qū)電力設(shè)施發(fā)展不充分、歷史欠賬多，農(nóng)村電網(wǎng)電氣化水平的提升需要國家繼續(xù)支持。
基層之聲
全國人大代表、寧夏銀川二十一小學(xué)校長馬恒燕
加大農(nóng)村中小學(xué)清潔取暖補(bǔ)貼
馬恒燕表示，北方地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校供暖設(shè)備較簡陋、取暖成本高，且存在經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，希望國家能實(shí)施北方地區(qū)農(nóng)村學(xué)校暖冬工程，改善農(nóng)村學(xué)校供暖條件，讓每個(gè)山里娃都可以坐在溫暖的教室里學(xué)習(xí)。
馬恒燕指出，國家年生均100元取暖補(bǔ)助難以保障正常取暖，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)支出擠占公用經(jīng)費(fèi)比例普遍在30%以上，一些百人以下小規(guī)模學(xué)校幾乎占用了全部公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有些設(shè)備管網(wǎng)老化，取暖效果不佳；還有一些電暖氣變壓器容量太小，容易跳閘，十分危險(xiǎn)。但是改造成清潔供暖設(shè)備需要的資金壓力大，成為了阻礙發(fā)展的重要因素。
馬恒燕建議國家實(shí)施北方農(nóng)村幼兒園供暖改造項(xiàng)目，支持地方進(jìn)行清潔供暖改造，每平方米補(bǔ)助300-500元改造資金，將現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)校年生均100元的取暖補(bǔ)助提高到300元。
此外也可以通過財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施鼓勵(lì)開展能源合同管理或政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村中小學(xué)清潔能源供暖改造和建設(shè)，由企業(yè)以自身資金或通過資本融資等方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資。在特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)通過項(xiàng)目運(yùn)行回收投資成本并賺取一定利潤，特許經(jīng)營權(quán)結(jié)束后，項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o使用方。
全國人大代表、河北省邯鄲市曲周縣華捷公司愛心車隊(duì)隊(duì)長張青彬
妥善解決農(nóng)村清潔取暖中困難群體需求
張青彬認(rèn)為，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)老年人，尤其70歲以上老年人文化程度普遍偏低，甚至多數(shù)為“文盲”，且大多為留守老人，子女常年在外務(wù)工，他們大多數(shù)不會(huì)使用，或使用不好天然氣和用電等設(shè)備進(jìn)行取暖和做飯。同時(shí)，農(nóng)村還有一定數(shù)量智力、肢體、精神殘疾等弱勢群體。有些地方在“雙代”改造區(qū)，“一刀切”全面禁煤，沒有考慮到弱勢群體實(shí)際應(yīng)用問題，對(duì)這類人群強(qiáng)行推行“雙代”，民生保障和安全隱患問題將相當(dāng)突出。
張青彬還談到，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和農(nóng)民增收緩慢等現(xiàn)實(shí)因素影響，在農(nóng)村還有一定數(shù)量處于脫貧線之上徘徊的低收入群體。改為使用天然氣或電力取暖后，雖然有一定補(bǔ)助，但是仍然比之前費(fèi)用要高許多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為了這類人群最大問題。
為此，張青彬建議，按照“宜煤則煤，宜電則電，宜氣則氣”的原則，糾正個(gè)別地區(qū)強(qiáng)制推行“一刀切”禁煤措施，鼓勵(lì)各地探索有效形式，對(duì)不能使用天燃?xì)夂碗娏Φ奶厥馊后w，保留無害型煤的供應(yīng)和使用，并在農(nóng)村“兩委”干部中，明確專人分包負(fù)責(zé)，協(xié)助確保用煤落實(shí)。
同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾，在現(xiàn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)列出專項(xiàng)資金，對(duì)這類人群再加大補(bǔ)助力度，切實(shí)解決困難群眾“用不起”問題，真正將清潔取暖民生實(shí)事辦成改善民生的暖心工程。
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