4月10日，國家能源局印發(fā)《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，能源法代表整個中國能源的發(fā)展方向，涉及很多全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重大問題，可以見得本次公開征求意見將我國能源發(fā)展立法進程向前推進了一步。
征求意見稿出臺后引發(fā)了行業(yè)內(nèi)的熱議：能源法對電改有什么影響？對參與電改的各個主體又有什么影響？
北京鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人、觀茶君團隊負責人展曙光在4月19日北極星電力網(wǎng)舉辦的深度解讀能源法《能源法視角下，電改的昨天今天明天》直播中表示，“透過能源法我們可以看到，未來電改的走向已經(jīng)顯現(xiàn)，在能源改革過程中一些問題已經(jīng)達到共識?！?/span>
對電力市場的影響：確立能源市場化改革方向推動電力市場發(fā)展
談到能源法對電力市場的影響時，展曙光稱“能源市場化”已是共識，能源法直接確立了能源市場化的改革方向，至此能源改革是堅持計劃為主還是走向市場的問題得到了解答?！笆袌龌痹谀茉捶ㄖ械玫搅顺尸F(xiàn)，電改9號文的改革也一直沿著這個方向進行?！叭砰_一獨立”、放開發(fā)用電計劃、上網(wǎng)電價和銷售電價改革等等都反映了電力市場化的方向在向前走。
電力交易機構(gòu)、交易品種、交易規(guī)則都是電力市場不可或缺的一部分，能源法中提到的建立功能完善、獨立運營、規(guī)范運行的能源市場交易機構(gòu)或交易平臺對于電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行具有積極作用；鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種有利于豐富交易品種，提高市場活躍度，推進電力市場的發(fā)展。
對電網(wǎng)企業(yè)的影響：壟斷性與競爭性業(yè)務(wù)分開經(jīng)營對電網(wǎng)改革有指導(dǎo)作用
能源法中有哪些條款和電網(wǎng)企業(yè)直接相關(guān)呢？
能源法中有一個條款提到，“能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當分開經(jīng)營”，這一條對于電網(wǎng)的改革具有很重要的指導(dǎo)作用。自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)怎么界定、如何區(qū)分、“分開”的具體形式有哪些等等都是值得思考的問題。
首先對于自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的界定，展曙光表示：
我們可以根據(jù)國家發(fā)改委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中哪些列入輸配電價，哪些列入管制范圍，來判斷壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)范疇。但里面有一項值得注意：電儲能設(shè)施成本費用不得計入輸配電定價成本，也就是電儲能不是壟斷業(yè)務(wù)。但本次能源法中提到電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展儲能技術(shù)，與《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中表述不一致，展曙光稱征求意見稿把儲能寫進來值得商榷，下一步以哪個為準有待觀察。
傳統(tǒng)意義上大家習慣把配電業(yè)務(wù)視為壟斷性業(yè)務(wù)，但是要看最新發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中提到放開競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)，由此可見配電是可以逐步放開的“競爭性業(yè)務(wù)”。
其次關(guān)于“分開”的具體形式：
競爭性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)分開經(jīng)營，該怎么理解？展曙光提到：分開有三種形式：財務(wù)分開、法律分開、產(chǎn)權(quán)分開。財務(wù)分開是競爭性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)都在一個公司做，但在記賬的時候分開。法律分開是由不同法律實體，比如一個電網(wǎng)企業(yè)分設(shè)不同的公司分別做輸電、配電、售電業(yè)務(wù)。產(chǎn)權(quán)分開是不屬于同一個電網(wǎng)企業(yè)，輸配售電公司直接屬于國資委，單獨管理。最初級的分開是財務(wù)分開，分開是一個循序漸進的過程，可能需要一步步過渡。但現(xiàn)在法律里提到的分開經(jīng)營到底都是哪種分開，還沒有一個明確的結(jié)論。
對售電的影響：促進建立公平的售電環(huán)境 利好獨立售電公司
在談到能源法對于售電業(yè)務(wù)的影響時，展曙光表示大家一直關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)的售電問題，電網(wǎng)企業(yè)從事競爭性售電，那么其他售電主體很難競爭，目前來看這種現(xiàn)象并沒有得到很明確的解決，由此也能看出競爭性和壟斷性業(yè)務(wù)分開的重要性。
另外市場壟斷也是影響售電業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，電網(wǎng)系售電公司和發(fā)電企業(yè)售電公司競爭力大，獨立售電公司沒有得到公平對待，沒有公平環(huán)境售電公司很難發(fā)展。因此售電公司的發(fā)展取決于壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的分開程度。
對增量配電的影響：利于解決增量配電不公平競爭問題
增量配電業(yè)務(wù)改革其實質(zhì)就是輸配分開的探索，增量配電業(yè)務(wù)改革是在電網(wǎng)范圍內(nèi)單獨劃分一個區(qū)域做為增量，由其他主體投資的配電企業(yè)去經(jīng)營，與電網(wǎng)企業(yè)競爭。但目前很多參與增量配電業(yè)務(wù)改革的企業(yè)感覺很失望，跟原來預(yù)想的出入較大，為什么出現(xiàn)這種情況呢？展曙光提出了自己的見解。
增量配電的配電區(qū)域本來就是從電網(wǎng)區(qū)域切分出去的，與大電網(wǎng)競爭肯定困難。如果想實現(xiàn)通過比較競爭提高效率的目的，那么就需要同等條件下的競爭。如果把增量配電企業(yè)的配電業(yè)務(wù)和電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)對比，是相對公平的，但是目前的狀況是增量配電企業(yè)的配電和電網(wǎng)的整個業(yè)務(wù)（輸電+配電）競爭，而增量配電網(wǎng)的電源又受制于電網(wǎng)的輸電業(yè)務(wù)，這種競爭是不公平的競爭。
如果下一步能實現(xiàn)競爭性業(yè)務(wù)和壟斷性業(yè)務(wù)分開，電網(wǎng)的輸電配電業(yè)務(wù)達到財務(wù)獨立核算的分開程度，配電網(wǎng)和其競爭至少有一定可比性。競爭性業(yè)務(wù)和壟斷業(yè)務(wù)分開經(jīng)營，對于增量配電的發(fā)展而言，能夠從根本上解決問題。
對火電的影響：不能一刀切 要注重清潔安全高效
市場中對于火電企業(yè)的聲音是，新一輪電改以來發(fā)電受傷最重，讓利最大，現(xiàn)在市場競爭殘酷，很多火電企業(yè)經(jīng)營不下去面臨倒閉的困境。那么透過能源法我們能看到電源企業(yè)的什么現(xiàn)象呢？
展曙光表示，發(fā)電側(cè)有各種電源，電源以后究竟怎么發(fā)展，能源法從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面確定了一個發(fā)展方向，即調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。
能源法反映了下一步整個能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢，那么對火電企業(yè)有什么影響呢？展曙光表示，火電作為化石能源，首先面臨被替代的趨勢，前景不好，但并不意味著不開發(fā)火電。火電逐步被替代的命運很難避免，但是多長時間實現(xiàn)很難說。煤電對國家而言非常重要，從我國的資源稟賦看，不可能將火電一刀切掉，那么下一步的發(fā)展方向是什么呢？當然還是要發(fā)展，但是能源法中提到要注重清潔安全高效，超低排放，在類型上要發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電煤氣多聯(lián)供等。
另外關(guān)于火電，能源法2007版提到國家在能源資源富集、符合大規(guī)模開發(fā)條件、對國家能源布局具有戰(zhàn)略作用的地區(qū)建設(shè)能源基地。在新版能源法中刪除了這一條，想搞大的煤電基地火電基地現(xiàn)在已經(jīng)不可能了，不受國家鼓勵。
對可再生能源的影響：通過補貼發(fā)展可再生能源的路子走不通
能源法中提到的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鼓勵可再生能源替代化石能源等對于可再生能源是一種利好。但是指望通過補貼發(fā)展可再生能源的想法需要改變。
針對這一問題，展曙光做了對比：2017版能源法中明確設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，也明確了發(fā)展基金的來源。但是新版能源法中并沒有提到此項內(nèi)容，只提到國家制定相關(guān)政策扶持，但到底何種政策可能不再是法律強制的了，因此通過補貼發(fā)展可再生能源的路子是走不通的。
對電力用戶的影響：高耗能企業(yè)不公平因素減少
能源法對于電力用戶的影響，主要表現(xiàn)在“高耗能”領(lǐng)域的變化。從2007版和2020版能源法的對比中，可以看到“高耗能”一詞在2007版中出現(xiàn)9次，在新版能源法中只出現(xiàn)1次，說明我國告別了能源供應(yīng)短缺時代，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，對于現(xiàn)有高耗能企業(yè)來說是一個好事，不公平因素會慢慢減少。
當前國內(nèi)實體經(jīng)濟不景氣，國家也出臺相關(guān)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，可以預(yù)見的是對于能源改革而言，加大力度繼續(xù)推進是確定無疑的事情，電力現(xiàn)貨、增量配電業(yè)務(wù)改革等等都會持續(xù)下去?；趪鴥?nèi)的改革習慣，我們的改革還處于摸著石頭過河的階段，但電改畢竟經(jīng)過了5年，相信下一步改革步伐會加快，參與改革的各方主體要保持信心！
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